善城有“范”丨魏塘三式“破壁”基层治理现代化

潮新闻 记者(jìzhě) 顾雨婷 共享联盟·嘉善 汤雅青 洪瑾 沈晶 “我们家六楼顶上天井盖子老化了，房顶漏水怎么办？”“哎呀，那户人家养(yǎng)了好多狗(gǒu)，叫起来受不了！”“我们小区有个墙角(qiángjiǎo)，好像堆了不少垃圾，能抽空去看看不？”…… 鸡毛蒜皮、家长里短、邻里摩擦，当居民们带(dài)着一个个问题找来，嘉善县魏塘街道解放社区的(de)“香樟树”公约执约队，就又得忙起来了。这支由热心居民、网格员(yuán)、党员志愿者成立起来的队伍，奔走在社区里，找问题、听民声，把社区公约执行落到(luòdào)了实处。 基层是国家治理的“神经末梢”,是感知民生冷暖(lěngnuǎn)的“毛细血管”,也是党和政府联系、服务群众(qúnzhòng)的“最后一公里”。抓好基层治理现代化，却不是一件易事。如魏塘街道，位于嘉善县城市河以北，下辖16个村（农村(nóngcūn)社区(shèqū)）、11个城市社区，是嘉善县城的主城区和老城区，基层治理，既有老小区(xiǎoqū)扎堆、设施老旧等老问题，又有新农村集聚后，熟人(shúrén)社会被打破后的监管难题，治理难度可想而知。 面对老问题、新矛盾，魏塘(wèitáng)如何破壁？我们不妨在小处着眼，从一棵香樟树、一个共富超市和一个全新(quánxīn)社区的创新探路，来看看魏塘如何出招，用三式“破壁”基层治理现代化(xiàndàihuà)。 一棵香樟树下(zhāngshùxià) 议出和谐新风 炎炎夏日，走进解放社区，只见一棵已年近“耄耋”的(de)香樟树，仍苍翠有力地舒展着枝丫，树冠大如华盖，为居民们遮下一地(yīdì)阴凉。树下，一圈圆凳极为显眼(xiǎnyǎn)。这里，是社区居民们议事的地方。 如今，香樟树下(zhāngshùxià)议事(yìshì)，已成为居民们约定俗成的习惯。这个习惯是怎么来的呢？这要从5年前说起。 解放社区位于嘉善县(jiāshànxiàn)城市中心区，是嘉善较(jiào)早的城市商品房社区，最老(lǎo)的小区(xiǎoqū)建设于八九十年代，老年人口、流动人口众多，被列入嘉善县融合型大社区。老小区越多，社区在楼道乱堆放、车辆乱停放、飞线充电、噪音扰民等方面困扰就越多，楼道乱堆放、公共绿地(gōnggònglǜdì)毁结绿种菜等问题亦屡禁不止，影响了社区的居住环境和邻里和谐。 2020年，一纸《解放社区公约》吹来了社区文明新风，倡导社区居民们，“斜家桥，和风苑，解放邨里(lǐ)风气佳；棋为媒，歌交友，敬老爱幼笑开花……”，朗朗上口的社区微公约，也在各小区口口相传起来。但仅整治(zhěngzhì)单一问题(wèntí)(wèntí)，其实难以消除社区长期存在(chángqīcúnzài)的复杂症结，一个问题在解决中，时常(shícháng)伴随新问题的出现；一个问题解决了，可能又有新问题冒头。一块菜地如何恢复(huīfù)成绿地？小区进口的单行道拓宽后，又出现了乱停车现象怎么办？……如何在变化中应对层出不穷(céngchūbùqióng)的问题？ 嘉善县魏塘街道解放社区的社区微公约。记者(jìzhě) 顾雨婷 摄 面对问题矛盾，急于求解的(de)居民们，便(biàn)聚到了社区办公楼旁的香樟树下，和社区干部一起就事论事讨论起来。众人的事，众人商量，小范围的议事，最终(zuìzhōng)变为了制度固化下来，香樟树下议事，成为居民们参与治理的重要渠道。截止目前，解放社区通过香樟树下议事这一平台，已引导鼓励居民解决飞线充电(chōngdiàn)、楼道杂物(záwù)、绿化违种等社区问题735个(gè)。 随着议事成效显现，香(xiāng)樟树下(zhāngshùxià)参与议事的群体也从社区骨干、居民，拓展至业委会(yèwěihuì)成员、物业、社会专业人士等，议事范围也从环境整治(zhěngzhì)、矛盾纠纷化解，延伸至社区服务优化(yōuhuà)、文化建设等。2022年，解放社区成立了解放社区“香樟树”公约执约队，立足近40位热心公益的居民骨干，建立执约队队员库(kù)，开展每周不少于2次、每次不少于3人的公约执约活动。 一大早，裘国庆就动了起来，担任(dānrèn)社区网格员(yuán)的(de)他如今成为了执约队的队长，79岁(suì)的胡高法和78岁的唐传法(tángchuánfǎ)是社区里的老居民，两人退休后一直热心社区事务，便与裘国庆、其他网格员一起组队，每周2次走访各个小区执约，每次一走就是一上午，两个小时至少走一万步。 执约队走访中发现问题、搜集问题，能解决的现场解决，不能解决的，就送到香樟树下，大家一起(yìqǐ)议一议。“这两天热(rè)，咱们老年活动室里新装(xīnzhuāng)的空调吹起来舒坦！”“上回咱们议的小区垃圾房也改造好了，今夏(jīnxià)不怕有异味咯！”“咱们小区那片以前种菜的绿地，现在都种上花了，前两天开了，好看着(zhe)呢！”……远远地，见证了社区变迁与发展的老樟树下，又传来(chuánlái)居民们带着笑意(xiàoyì)的讨论声，与大树一样生机勃勃。 有事树下议，也可随时议。眼下(yǎnxià)，解放社区延伸了(le)议事场景，除了香樟树下，还新增了和风家园议事点(diǎn)、泗洲别墅议事点、东方名邸议事点等6处议事点，为居民议事提供场所。 一间幸福超市 兑出和(hé)美生活 这两天，魏塘街道庄港社区(shèqū)党总支书记、居民委(jūmínwěi)主任葛颖春忙得脚不沾地。“我们社区的(de)‘幸福家园积分超市’7月就要开了(le)，居民们都盼着呢，筹备收尾可不能马虎！”原来，这个幸福超市背后，还连接着社区关于基层自治的一项新举措。 先来说说庄港社区。作为典型(diǎnxíng)的集聚型农村社区，庄港社区下辖了3个新农村小区，城中村属性鲜明(xiānmíng)。随之而来的，是两大治理难题。其一(qíyī)，社区集体经济面临新增(xīnzēng)收入有限，支出结构固化，资源配置矛盾加剧等问题。以保洁为例，2024年该项支出占比高达47.87%，亟须节支降本。其二，社区民生痛点(tòngdiǎn)难解，出租房(chūzūfáng)消防隐患、飞线乱象等问题长期存在，加之居民们自农村拆迁安置后，归属感减弱，社区活动参与度(cānyùdù)不高，自治活力不足。 正在筹备中的庄港社区幸福家园积分超市。共享联盟·嘉善 供图(gōngtú) 基层治理困难重重，如何破题？今年4月28日，庄港社区召开了一场特殊的居民代表大会，会上通过(tōngguò)了“房院(fángyuàn)三包”积分制度，涉及卫生、绿化、消防、平安、秩序(zhìxù)五个方面，以赋分形式细化考核(kǎohé)。制度明确，只要社区居民落实“包卫生、包安全、包秩序”责任即可获得积分，凭积分可在超市兑换商品，惠及社区的2050名在册(zàicè)户籍(hùjí)人员。 小积分如何玩转(wánzhuǎn)大治理？根据规定，社区居民(jūmín)每人每月最高可获10分，积分按户籍人数累计，1分等于1元。计分工作开展时(shí)，社区两委班子成员(yuán)、社区干部、网格员组成的计分小组(xiǎozǔ)将每月上门两次，首次上门重点发现问题和记录问题，二次上门则将根据居民的整改情况进行打分。最终居民所得积分可在(zài)“幸福家园积分超市”兑换130余种生活用品。 令人意想不(bù)到的是，居民们十分支持，这项制度在居民代表大会上，全票(quánpiào)通过(tōngguò)。“我们家全力支持，以后环境整洁了，还能积分换物，这是双赢啊！”庄港社区居民孟卫芳高兴地说，“争取不扣分，多多逛超市。”她家的自建房坐落于茅草园小区，其中有7间房间出租(chūzū)，租客流动性(liúdòngxìng)大，平时管理难，但眼下她信心十足。 共享联盟(liánméng)·嘉善 供图 “其实不止双赢，是三赢。” 葛颖春说，制度(zhìdù)实行，能激励居民形成自治(zìzhì)习惯，营造全员自治氛围，而社区也能得到实惠。葛颖春算了一笔(yībǐ)账：社区原先的保洁、保序工作就可以简化，相关第三方(dìsānfāng)支出费用可缩减将近一半，社区就可以将这部分(zhèbùfèn)费用投资到有“造血功能”的项目中，让“钱生钱”，盘活(pánhuó)经济账，用于社区公共服务支出，反哺居民。 一间幸福(xìngfú)超市，激活“全域(quányù)自治”热情。眼下，庄港社区拟将(nǐjiāng)村建道路保洁工作分区承包给居民，逐步扩大自治范围，同时探索积分(jīfēn)超市对外开放，设置会员与非会员差价，鼓励新居民主动登记信息成为新增会员，和社区居民一起参与安全知识比赛、落实(luòshí)“房院三包”治理，共享社区相关福利。 积分应用的场景也可以再(zài)拓展，如从(cóng)实物兑换向新居民服务、荣誉表彰(biǎozhāng)、居民代表推选等转变，激发新居民从“旁观者”变为“主力军”，提升参与村级事务的热情。 一个全新社区 探路共富增收(zēngshōu) 捻起一枚面包扣，对准线控，再将配件(pèijiàn)卡入固定位置(wèizhì)……近日，魏塘(wèitáng)街道和新社区（筹）“善(shàn)一家”共富工坊开班，63岁的居民金杏珍，在培训讲师邱雅芳的指导下，认真学起了钮扣加工技能。与金杏珍一同认真听讲的，还有社区里(lǐ)的60多位居民，现场座无虚席，人人都认真记录着零工技能要点。 这是魏塘街道发挥党建聚合资源要素优势，拓宽居民增收渠道的(de)一处小注脚。通过搭建“小而美”的共富平台，让再就业群体(qúntǐ)在家门口实现“挣钱顾家两不误”，在魏塘越来越普遍。拿和新社区(shèqū)（筹）来说，这个尚在筹建中的全新社区，早早就考虑起了居民增收的问题(wèntí)来。 共享联盟·嘉善(jiāshàn) 供图 “我们(wǒmen)社区下辖5个(gè)(gè)新小区，居民大多是(shì)通过农房集聚搬迁而来的。” 和新社区（筹）筹备组组长邱伟丰说，他们社区集聚了附近14个村社的搬迁安置村民，辖区常住人口约3008人，其中60岁以上老人约1200人，居民大部分来自长秀村、三里(sānlǐ)桥村、梁桥村、庄港社区、南北暑村这5个村社。 离开日出而作(rìchūérzuò)日落而息(rìluòérxī)的生活，村民变成了农民，不少居民便少了收入来源，大家都(dōu)想就近打打零工，增加些收入。哪些零工合适居民就近就业？零工技能培训哪里能开展？居民们有什么想法、看法？ 社区迅速组织了一场“善一家”邻里议事会，向内精准摸需求，居民们参与商议，最终(zuìzhōng)社区开出“善一家”共富工坊，推出了“我出技能(jìnéng) 你来点单”共享技能项目，由(yóu)社区出面与邻村及(jí)周边企业对接招工需求，为辖区居民提供零门槛、易操作的零工岗位。工坊拿出了一份培训(péixùn)的“课程菜单”，由居民投票决定培训内容，再(zài)通过强化群众参与协同，提前排摸梳理，由社区链接嘉善县(jiāshànxiàn)总工会课程资源，开展“群众点单—组织接单—服务交单”的闭环培训。 共享联盟·嘉善(jiāshàn) 供图 依托共富(gòngfù)工坊平台，和新社区（筹）还召集党员带头组建一支“共富妈妈岗(gǎng)”再就业队伍(duìwǔ)，根据年龄、工作经验、技能特长划分队伍，不定期到街道组织的共富集(fùjí)市上摆摊(bǎitān)。“我的小番茄半个(bàngè)小时就卖完了！”和新社区（筹）“共富妈妈岗”再就业队伍成员金丽华说，社区与周边村社联动，定期开办共富市集，售卖手工美食、工艺品、特色(tèsè)农产品等，只要一开市，她指定去摆摊。金杏珍也加入了队伍，还带动了七八个老姐妹，一起接零工单做钮扣，每人每月最多可增收近(jìn)1000元。 在魏塘，上“学堂(xuétáng)”培训，学习职业技能的人越来越多。目前，街道(jiēdào)联动县级部门、企业、学校在各地村社等开展“共富学堂”，对接中医养生、面点制作(zhìzuò)等30种公益培训课，街道的西门社区(shèqū)、浒弄社区、中寒圩村等村社累计培训200余人次。 致富增收的群体也(yě)在不断扩大(bùduànkuòdà)。如魏塘街道香山社区“香里乡亲”共富工坊也通过(tōngguò)村企合作，助推居民与企业签约(qiānyuē)成为“居家工人”，以计件方式承接订单(dìngdān)，满足退休老人、残疾人等群体就业需求。今年以来，街道村社区累计吸引再就业110余个，人均年增收预计超过7000元。 共富的故事还在继续。“用好‘千万工程(gōngchéng)’经验，发挥党建引领作用，建立健全群众增收平台机制，扩大带富创富致富效应(xiàoyìng)。” 魏塘街道(jiēdào)相关负责人表示，以(yǐ)基层治理为切口，魏塘将进一步带动居民口袋鼓起、精神富、生活美。